alharbi
28-05-2002, Tue 1:20 AM
المملكة العربية السعودية
تشريعات التعدين وقوانين الاستثمار
1 - الجهات المشرفة:
- وزارة البترول والثروة المعدنية هي وحدها الجهة المختصة بتطبيق نظام التعدين والاشراف على تنفيذه ولها أن تعين الاراضي التي يجوز منح حقوق عليها بمقتضي القانون ، وتحديد الاوصاف اللازم توافرها في طالبي الحصول على حقوق بموجب القانون، والتفاوض بشأن ذلك واعداد ونشر البيانات والخرائط واجراء الدراسات والابحاث المتعلقة بالمعادن وصناعات التعدين ، وتحديد رسوم وتكاليف الخدمات التي يؤديها في الحالات التي لم يبينها نظام التعدين.
- وزارة الصناعة والكهرباء هي الجهة المسؤولة مباشرة عن التنمية الصناعية، ومن اهم واجباتها تحقيق تنمية صناعية ثابتة ومتوازنة وايجاد المناخ الملائم لحماية وتشجيع الصناعات الوطنية ، ووضع السياسات والاجراءات اللازمة لتطوير المناطق النائية من المملكة . ويتبع وكالة الوزارة لشؤون الصناعة عدد من الادارات واللجان المختصة بالاستثمار والحماية الصناعية وادارة المدن الصناعية وتقويم وترخيص المشاريع والاحصاء الصناعي وادارة الصادرات والخدمات الفنية والهندسة.
2 - قوانين التعدين والاستثمار
- نظام التعدين الصادر بالمرسوم الملكي رقم21 وتاريخ 20/5/ 1392هـ . قامت المملكة في الاونه الاخيرة بتحديث نظام التعدين وهو في طور الاصدار ، ويتميز النظام الجديد بالشفافية ، وسهولة الاجراءات الادارية ، وبيان حقوق كل من المستثمر والدولة ، وايضا اشتمل على خفض الضرائب.
- نظام استثمار رأس المال الاجنبي الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/4 وتاريخ 2/2/1399ه وقامت المملكة بتحديث نظام استثمار راس المال الاجنبي الذي صدر في عام 1420ه وفيما يلي أبرز ملامح هذين النظامين.
حقوق الاستثمار للعرب والاجانب
تمنح الحقوق الواردة في النظام للاجانب ، شريطة تمتعهم بالصفات الحميدة والسمعة الطيبة وأن تتوفر لديهم الكفاءة الفنية والقدرة المالية اللتين تمكنهم من القيام بالتزاماتهم بشكل فعال ، وأن يتخذوا لهم موطنا في المملكة العربية السعودية.
الحوافز التشجيعية لاعمال الاستكشاف والتحرى المعدني
يكون لحامل رخصة الكشف اذا أوفي بجميع التزاماته وأثبت كشف معدن يمكن استثماره، الحق الانفرادي أثناء سريان مدة الترخيص في الحصول على امتياز تعدين في كل أو بعض المساحة المرخص له بالكشف فيها.
مساهمة الدولة في حالة عدم اكتشاف احتياطيات اقتصادية:
لم يعالج النظام مثل هذا الموضوع ، ولكن المتعارف عليه أن الجهة التي تقوم بالاستطلاع أو الكشف تتحمل التكاليف والمخاطر بمفردها.
عملية تنظيم استثمار المصادر التعدينية
يمكن الحصول على أي واحد أو اكثر من التصاريح والتراخيص التالية بعد تقديم طلب النماذج التي تعدها الوزارة، ودفع الرسوم التي تحددها اللوائح واثبات الاهلية الفنية والقدرة المالية لدى الطالب.
تصريح الاستطلاع
مدة التصريح سنتان قابلة للتجديد ، ومساحة المنطقة كما يحددها طالب الرخصة مهما كان اتساعها، ولحامل التصريح حق غير منفرد في المنطقة التي يشملها التصريح.
تراخيص الكشف
مدة الترخيص خمس سنوات قابلة للتجديد لمدة أربع سنوات أخرى ومساحة المنطقة المرخصة لاتزيد عن 10000 كيلو متر مربع ولحامل الرخصة حق انفرادي في المنطقة التي تشملها الرخصة.
امتياز التعدين
مدة الامتياز لاتزيد عن 30 سنة يمكن تجديدها لمدة أخرى، لاتزيد عن 20 عاما ، والمساحة لاتزيد على 50 كيلو مترا مربعا.
ويمنح امتياز التعدين لحامله الحق الانفرادي في استثمار المعادن الموجودة في منطقة الامتياز ، على أن يدفع مقابل ايجار سنوي يتراوح مابين 1000 الى 10000 ريال للكيلو متر المربع.
تراخيص المناجم الصغيرة:
تمنح التراخيص لمدة لاتزيد عن عشرين سنة قابلة للتجديد لمدة عشرين عاما أخرى وبمساحة لاتزيد عن مائة هكتار ولايمنح الترخيص الا لشخص سعودي.
تراخيص أخرى
وتشمل تراخيص لبناء وحدات المعالجة والتصنيع وامتياز أو اذن محاجر واذن مواد.
يجب أن تتم العمليات التي يشملها النظام وفق الطرق الفنية الحديثة وأن تمارس بالشكل الذي يحول دون تبذير المصادر الطبيعية وأن يستمر الانتاج بأقصى نسبة يبررها حجم الرواسب وظروف السوق.
يجوز أن تطلب الوزارة الوفاء بمبلغ نقدي اجمالي في حالة أن تكون الدولة قد تكبدت نفقات في دراسة وتطوير الراسب ، وتحتفظ الدولة بحق المشاركة كمساهم في أية شركة كشف أو تعدين وتوضح الافكار والشروط التي يجري الحصول بها على المساهمة في رأس المال في الصك المانح للحقوق.
كما يجوز للدولة أن تشتري لنفسها من أي حامل امتياز تعدين كمية أقصاها 10 % من كمية الانتاج السنوي بنفس الشروط المتوفرة للمشترين الاخرين.
اذا كانت الاراضي المشمولة بهذا النظام مملوكة ملكية خاصة فيجب تعويض مالك الارض أو المنتفع تعويضا عادلا عما كان سيعود عليه من نفع، وعن الاضرار التي قد تتسبب للارض نتيجة عمليات الاستطلاع والاكتشاف والاستغلال.
يشتمل النظام على الاسباب الموجبة لانهاء الصكوك المانحة للحقوق التعدينية واجراءات الانهاء والعقوبات في حالة مخالفة احكام النظام.
تسوية الخلافات:
تنشأ هيئة مستقلة لتميز المنازعات تتكون من ثلاثة الى خمسة أعضاء بغض النظر عن جنسيتهم من رجال القانون والقضاة وذوي الخبرة بالقانون الدولي والامتيازات والمعروفين بالسمعة العالية .
معاملة رأس المال العربي والاجنبي
- يقتصر استثمار رأس المال الاجنبي على المشروعات التي تدخل ضمن اطار خطة التنمية وتتطلب خبرات فنية ، وذلك في حدود القوائم التي تقرها وزارة الصناعة والكهرباء ، ويحكم الاستثمارات الاجنبية في قطاع البترول والمعادن نظام خاص تطبقه وزارة البترول والمعادن .
- ينتفع رأس المال الاجنبي بالمزايا التي يتمتع بها رأس المال الوطني بموجب نظام الحماية وتشجيع الصناعات الوطنية للمشروعات الصناعية. وينتفع كذلك من الاعفاءات الضريبية وتملك العقار اللازم وفقا لنظام تملك غير السعوديين للعقار.
حرية حركة الاموال:
لم ينص نظام استثمار رأس المال الاجنبي على أية قيود ، وقد نصت المادة (27) من نظام التعدين على حرية تحويل الارباح ورأس المال بدون قيد سوى التزام المستثمر بتحويل موجوداته في المملكة الى أرصدة بالعملات الاجنبية المقبولة بحسب سعر الصرف الرسمي السائد انذاك .
الاعفاءات الضريبية :
اعفاء المشروع الصناعي الذي يستثمر فيه رأس المال الاجنبي من ضرائب الدخل والشركات مدة عشر سنوات ، شريطة أن يمتلك رأس المال الوطني نسبة لاتقل عن 25% من رأسمال المشروع وتبدأ مدة الاعفاء من تاريخ بدء الانتاج.
استقدام العمالة والخبرات:
يجوز استقدام الخبرات اللازمة للمشروع من الخارج مع الالتزام بالحد الادني المقرر نظاما لنسبة العمال السعوديين واعداد برامج التدريب اللازمة لهم.
3 - الضرائب
الزكاة
تحتسب الزكاة على أساس 2.5 % من الموجودات السائلة في نهاية العام وتحصل من المواطنين السعوديين ومواطني دول مجلس التعاون الخليجي المقيمين الذين يزاولون نشاطا تجاريا داخل المملكة.
ضريبة الدخل
يعتمد مقدار ضريبة الدخل المستحق على مقدار الارباح الصافية للشركات الاجنبية وتستوفي بشكل تصاعدى يتراوح مابين 20 – 30 % من الارباح الصافية الخاضعة للضريبة حسب نظام الاستثمار الجديد.
ضريبة التعدين
لوزارة البترول والثروة المعدنية سلطة الدخول في اتفاق مع أي حامل صك يلتزم الاخير بموجبة بأن يدفع للدولة نسبة متفقا عليها من صافي أرباحه على أن لاتقل عن (10%) ولاتتجاوز ( 50 % ) . وتعتبر المبالغ المدفوعة من هذا القبيل وفاء كاملا لجميع التزامات حامل الامتياز من قبل الدولة فيما يتعلق بضرائب الدخل وجميع الالتزامات المالية الاخرى عدا الاجور السطحية سواء زادت هذه الالتزامات في مجموعها أو قلت عن المبالغ المدفوعة.
4 - اميتازات خاصة بالاستثمار في القطاع التعديني
سبق التنويه عن ذلك في نظام التعدين بالمرسوم الملكي رقم 3/21 وتاريخ 20/5/ 1392 هـ.
5 - الحماية
يشتمل نظام الحماية وتشجيع الصناعات الوطنية على اعفاء كل المستوردات اللازمة للمؤسسات الصناعية من الرسوم الجمركية وتحديد كمية المستوردات الاجنبية من السلع المماثلة للمنتجات المحلية ورفع الرسوم الجمركية على المستوردات الاجنبية وتقديم المساعدات المالية واعفاء المنتجات المحلية من رسوم التصدير وكافة الضرائب الاخرى واعطاء الافضلية في المشتريات الحكومية للسلع المحلية.
6 - مدى مساهمة الدولة في تجهيز البنية التحتية
توفر الحكومة السعودية كل المرافق العامة والتجهيزات الاساسية التي لابد منها لقيام الصناعات ذات الجدوى الاقتصادية.
تشريعات التعدين وقوانين الاستثمار
1 - الجهات المشرفة:
- وزارة البترول والثروة المعدنية هي وحدها الجهة المختصة بتطبيق نظام التعدين والاشراف على تنفيذه ولها أن تعين الاراضي التي يجوز منح حقوق عليها بمقتضي القانون ، وتحديد الاوصاف اللازم توافرها في طالبي الحصول على حقوق بموجب القانون، والتفاوض بشأن ذلك واعداد ونشر البيانات والخرائط واجراء الدراسات والابحاث المتعلقة بالمعادن وصناعات التعدين ، وتحديد رسوم وتكاليف الخدمات التي يؤديها في الحالات التي لم يبينها نظام التعدين.
- وزارة الصناعة والكهرباء هي الجهة المسؤولة مباشرة عن التنمية الصناعية، ومن اهم واجباتها تحقيق تنمية صناعية ثابتة ومتوازنة وايجاد المناخ الملائم لحماية وتشجيع الصناعات الوطنية ، ووضع السياسات والاجراءات اللازمة لتطوير المناطق النائية من المملكة . ويتبع وكالة الوزارة لشؤون الصناعة عدد من الادارات واللجان المختصة بالاستثمار والحماية الصناعية وادارة المدن الصناعية وتقويم وترخيص المشاريع والاحصاء الصناعي وادارة الصادرات والخدمات الفنية والهندسة.
2 - قوانين التعدين والاستثمار
- نظام التعدين الصادر بالمرسوم الملكي رقم21 وتاريخ 20/5/ 1392هـ . قامت المملكة في الاونه الاخيرة بتحديث نظام التعدين وهو في طور الاصدار ، ويتميز النظام الجديد بالشفافية ، وسهولة الاجراءات الادارية ، وبيان حقوق كل من المستثمر والدولة ، وايضا اشتمل على خفض الضرائب.
- نظام استثمار رأس المال الاجنبي الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/4 وتاريخ 2/2/1399ه وقامت المملكة بتحديث نظام استثمار راس المال الاجنبي الذي صدر في عام 1420ه وفيما يلي أبرز ملامح هذين النظامين.
حقوق الاستثمار للعرب والاجانب
تمنح الحقوق الواردة في النظام للاجانب ، شريطة تمتعهم بالصفات الحميدة والسمعة الطيبة وأن تتوفر لديهم الكفاءة الفنية والقدرة المالية اللتين تمكنهم من القيام بالتزاماتهم بشكل فعال ، وأن يتخذوا لهم موطنا في المملكة العربية السعودية.
الحوافز التشجيعية لاعمال الاستكشاف والتحرى المعدني
يكون لحامل رخصة الكشف اذا أوفي بجميع التزاماته وأثبت كشف معدن يمكن استثماره، الحق الانفرادي أثناء سريان مدة الترخيص في الحصول على امتياز تعدين في كل أو بعض المساحة المرخص له بالكشف فيها.
مساهمة الدولة في حالة عدم اكتشاف احتياطيات اقتصادية:
لم يعالج النظام مثل هذا الموضوع ، ولكن المتعارف عليه أن الجهة التي تقوم بالاستطلاع أو الكشف تتحمل التكاليف والمخاطر بمفردها.
عملية تنظيم استثمار المصادر التعدينية
يمكن الحصول على أي واحد أو اكثر من التصاريح والتراخيص التالية بعد تقديم طلب النماذج التي تعدها الوزارة، ودفع الرسوم التي تحددها اللوائح واثبات الاهلية الفنية والقدرة المالية لدى الطالب.
تصريح الاستطلاع
مدة التصريح سنتان قابلة للتجديد ، ومساحة المنطقة كما يحددها طالب الرخصة مهما كان اتساعها، ولحامل التصريح حق غير منفرد في المنطقة التي يشملها التصريح.
تراخيص الكشف
مدة الترخيص خمس سنوات قابلة للتجديد لمدة أربع سنوات أخرى ومساحة المنطقة المرخصة لاتزيد عن 10000 كيلو متر مربع ولحامل الرخصة حق انفرادي في المنطقة التي تشملها الرخصة.
امتياز التعدين
مدة الامتياز لاتزيد عن 30 سنة يمكن تجديدها لمدة أخرى، لاتزيد عن 20 عاما ، والمساحة لاتزيد على 50 كيلو مترا مربعا.
ويمنح امتياز التعدين لحامله الحق الانفرادي في استثمار المعادن الموجودة في منطقة الامتياز ، على أن يدفع مقابل ايجار سنوي يتراوح مابين 1000 الى 10000 ريال للكيلو متر المربع.
تراخيص المناجم الصغيرة:
تمنح التراخيص لمدة لاتزيد عن عشرين سنة قابلة للتجديد لمدة عشرين عاما أخرى وبمساحة لاتزيد عن مائة هكتار ولايمنح الترخيص الا لشخص سعودي.
تراخيص أخرى
وتشمل تراخيص لبناء وحدات المعالجة والتصنيع وامتياز أو اذن محاجر واذن مواد.
يجب أن تتم العمليات التي يشملها النظام وفق الطرق الفنية الحديثة وأن تمارس بالشكل الذي يحول دون تبذير المصادر الطبيعية وأن يستمر الانتاج بأقصى نسبة يبررها حجم الرواسب وظروف السوق.
يجوز أن تطلب الوزارة الوفاء بمبلغ نقدي اجمالي في حالة أن تكون الدولة قد تكبدت نفقات في دراسة وتطوير الراسب ، وتحتفظ الدولة بحق المشاركة كمساهم في أية شركة كشف أو تعدين وتوضح الافكار والشروط التي يجري الحصول بها على المساهمة في رأس المال في الصك المانح للحقوق.
كما يجوز للدولة أن تشتري لنفسها من أي حامل امتياز تعدين كمية أقصاها 10 % من كمية الانتاج السنوي بنفس الشروط المتوفرة للمشترين الاخرين.
اذا كانت الاراضي المشمولة بهذا النظام مملوكة ملكية خاصة فيجب تعويض مالك الارض أو المنتفع تعويضا عادلا عما كان سيعود عليه من نفع، وعن الاضرار التي قد تتسبب للارض نتيجة عمليات الاستطلاع والاكتشاف والاستغلال.
يشتمل النظام على الاسباب الموجبة لانهاء الصكوك المانحة للحقوق التعدينية واجراءات الانهاء والعقوبات في حالة مخالفة احكام النظام.
تسوية الخلافات:
تنشأ هيئة مستقلة لتميز المنازعات تتكون من ثلاثة الى خمسة أعضاء بغض النظر عن جنسيتهم من رجال القانون والقضاة وذوي الخبرة بالقانون الدولي والامتيازات والمعروفين بالسمعة العالية .
معاملة رأس المال العربي والاجنبي
- يقتصر استثمار رأس المال الاجنبي على المشروعات التي تدخل ضمن اطار خطة التنمية وتتطلب خبرات فنية ، وذلك في حدود القوائم التي تقرها وزارة الصناعة والكهرباء ، ويحكم الاستثمارات الاجنبية في قطاع البترول والمعادن نظام خاص تطبقه وزارة البترول والمعادن .
- ينتفع رأس المال الاجنبي بالمزايا التي يتمتع بها رأس المال الوطني بموجب نظام الحماية وتشجيع الصناعات الوطنية للمشروعات الصناعية. وينتفع كذلك من الاعفاءات الضريبية وتملك العقار اللازم وفقا لنظام تملك غير السعوديين للعقار.
حرية حركة الاموال:
لم ينص نظام استثمار رأس المال الاجنبي على أية قيود ، وقد نصت المادة (27) من نظام التعدين على حرية تحويل الارباح ورأس المال بدون قيد سوى التزام المستثمر بتحويل موجوداته في المملكة الى أرصدة بالعملات الاجنبية المقبولة بحسب سعر الصرف الرسمي السائد انذاك .
الاعفاءات الضريبية :
اعفاء المشروع الصناعي الذي يستثمر فيه رأس المال الاجنبي من ضرائب الدخل والشركات مدة عشر سنوات ، شريطة أن يمتلك رأس المال الوطني نسبة لاتقل عن 25% من رأسمال المشروع وتبدأ مدة الاعفاء من تاريخ بدء الانتاج.
استقدام العمالة والخبرات:
يجوز استقدام الخبرات اللازمة للمشروع من الخارج مع الالتزام بالحد الادني المقرر نظاما لنسبة العمال السعوديين واعداد برامج التدريب اللازمة لهم.
3 - الضرائب
الزكاة
تحتسب الزكاة على أساس 2.5 % من الموجودات السائلة في نهاية العام وتحصل من المواطنين السعوديين ومواطني دول مجلس التعاون الخليجي المقيمين الذين يزاولون نشاطا تجاريا داخل المملكة.
ضريبة الدخل
يعتمد مقدار ضريبة الدخل المستحق على مقدار الارباح الصافية للشركات الاجنبية وتستوفي بشكل تصاعدى يتراوح مابين 20 – 30 % من الارباح الصافية الخاضعة للضريبة حسب نظام الاستثمار الجديد.
ضريبة التعدين
لوزارة البترول والثروة المعدنية سلطة الدخول في اتفاق مع أي حامل صك يلتزم الاخير بموجبة بأن يدفع للدولة نسبة متفقا عليها من صافي أرباحه على أن لاتقل عن (10%) ولاتتجاوز ( 50 % ) . وتعتبر المبالغ المدفوعة من هذا القبيل وفاء كاملا لجميع التزامات حامل الامتياز من قبل الدولة فيما يتعلق بضرائب الدخل وجميع الالتزامات المالية الاخرى عدا الاجور السطحية سواء زادت هذه الالتزامات في مجموعها أو قلت عن المبالغ المدفوعة.
4 - اميتازات خاصة بالاستثمار في القطاع التعديني
سبق التنويه عن ذلك في نظام التعدين بالمرسوم الملكي رقم 3/21 وتاريخ 20/5/ 1392 هـ.
5 - الحماية
يشتمل نظام الحماية وتشجيع الصناعات الوطنية على اعفاء كل المستوردات اللازمة للمؤسسات الصناعية من الرسوم الجمركية وتحديد كمية المستوردات الاجنبية من السلع المماثلة للمنتجات المحلية ورفع الرسوم الجمركية على المستوردات الاجنبية وتقديم المساعدات المالية واعفاء المنتجات المحلية من رسوم التصدير وكافة الضرائب الاخرى واعطاء الافضلية في المشتريات الحكومية للسلع المحلية.
6 - مدى مساهمة الدولة في تجهيز البنية التحتية
توفر الحكومة السعودية كل المرافق العامة والتجهيزات الاساسية التي لابد منها لقيام الصناعات ذات الجدوى الاقتصادية.